台風１４号「緊急安全確保」で「立ち退き避難」が大幅に増加

 

９市町が発表「緊急安全確保」

大雨や台風の災害時、自治体からは避難に関する情報が発表されますが、「緊急安全確保」は５段階の警戒レベルのうち最も高いレベル５にあたります。すでに災害が発生、または災害が切迫している状況で出され、命を守る行動を取るよう呼びかけるためのものです。

避難所などへの移動は手遅れになっているおそれがあり、そうした「立ち退き避難」から行動を変えて、近くの頑丈な建物や建物の２階以上、崖から離れた場所に移るなどして、少しでも命の助かる可能性の高い行動を取ることが求められます。

台風１４号では、西之表市、志布志市、曽於市、日置市、いちき串木野市、薩摩川内市、阿久根市、出水市、長島町の県内９つの市町が発表しました。

“外出を控えて”通常とは異なる対応

このうち西之表市は、気象庁が「台風の特別警報」を発表したのと同じ時刻、９月１７日の夜に全域に「緊急安全確保」を出しました。この対応、通常とは異なるものだったと市の防災担当者は振り返ります。

西之表市が「緊急安全確保」を発表した午後９時４０分に、台風はすでに大型で猛烈な勢力でした。しかし、直後の午後１０時の時点で、台風の中心があったのは沖縄県の南大東島の北の海上で、市内で土砂災害や川の氾濫といった災害の発生はありませんでした。

「緊急安全確保」の発表は、暴風域に入る７時間余りも前でした。

こうした状況で発表したねらいについて、市は“外出を控えてほしい”と、強いメッセージで伝えたかったと話します。

住民行動は期待とは異なるものに

ところが「緊急安全確保」を受けた住民の行動は、市の期待とは異なるものでした。

避難所に移動する「立ち退き避難」をした人は、「緊急安全確保」を出す直前の１７日午後９時半の時点で１２４人。しかし発表のあと、翌１８日午前７時半の時点では１６６人と、４０人余り増えていたのです。

こうしたケースは、ほかの自治体でも見られます。

出水市と日置市はそれぞれ１８日の昼前、全域を対象に「緊急安全確保」を発表。暴風域に入る前で、いずれも災害の発生はなかったとしています。しかし、その日の夜にかけて それぞれ５００人余りとおよそ１００人、「立ち退き避難者」が増加。すでに暴風域に入っていて、避難所への移動は危険な状態でした。

「避難指示」でていねいな伝え方を

災害時の避難行動に詳しい静岡大学の牛山素行教授は、「緊急安全確保」のあとに「立ち退き避難者」が増えているのは、情報が適切に役立っていないとしたうえで懸念を指摘します。

そのうえで「緊急安全確保」のひと言だけで伝えようとするのではなく、「避難指示」でていねいな伝え方をすることが重要だと話します。