どうする“集まりすぎる”客 観光地とオーバーツーリズム

桑子 真帆キャスター：

長く続いたコロナ禍が節目を迎え、かつてのにぎわいが戻ってきています。懸念されるのが、世界中で問題となってきた「オーバーツーリズム」。観光地に人が集まり過ぎて渋滞が起きたり、街にゴミが散乱するなどのマナー違反が相次いだりと、観光が地域の生活に負の影響を及ぼす現象です。日本でも避けては通れないこの問題。全国の人気観光地の舞台裏に密着しました。

沖縄本島から飛行機で1時間。日本屈指のリゾート地、石垣島。大型連休直前、市の職員や観光業に携わる人たちの会議にカメラを入れると意外にも困惑の表情が。理由は課題となっていた“人手の確保”です。

人手不足の原因は、長く続いたコロナ禍。島のブランド牛を扱う焼き肉店では離職した従業員が戻らず、ランチ営業は休業が続いていました。

さらに関係者が懸念していたのが、横浜から5月3日にやってくる大型クルーズ船です。乗客はおよそ4,500人。島の人口の1割近くになります。

島の中心地にある公設市場のフードコート。こちらの精肉店では家族を総動員し、クルーズ船の入港を迎えようとしていました。

さらに市場では、座席も新たに設けました。

5月3日、クルーズ船が入港しました。繁華街は多くの観光客であふれ、座席を増設した公設市場のフードコートは、あっという間に満席に。

家族総出で対応した精肉店は、この日の営業をなんとか乗り切り、コロナ以前の売り上げを取り戻すことができました。

今後、島では観光客のさらなる増加が予想される中、継続的に人材を確保できるかが課題となっています。

石垣島の隣、コロナ禍前には年間50万人もの観光客が訪れていた、竹富島(たけとみじま)。ここでは別の問題も起きていました。

環境保全活動を行う市瀬健治さんが指摘するのは、観光客の出すゴミです。

島には焼却炉はあるものの、ペットボトルを処理する施設はありません。観光客の出したペットボトルや缶などのゴミは、島民たちが分別。島の外へ送って処理をしているのです。

島では4年前、ゴミ処理などに充てる財源を確保しようと観光客に300円の「入島料」を払ってもらう制度を導入しました。しかし、徴収率はわずか1割程。観光客と共にゴミの増加が今後予想される中、財源確保のめどは立っていません。

日本を代表する観光都市、京都。大型連休中、清水寺などの定番スポットはにぎわいを見せていました。

宿泊施設も今後の観光客の増加を見込み、次々と新規開業していました。

一方、市民からは複雑な思いも。

実は、京都ではコロナ禍の前からオーバーツーリズムが大きな問題になっていました。

コロナ禍前、外国人観光客が急激に増加。5年間で4倍という勢いでした

京町家が立ち並ぶ祇園では、当時トラブルが続出しました。

さらに大きな問題となったのが、一般の住宅に旅行者を宿泊させる「民泊」でした。

ルールを守らない一部の観光客が市民生活を脅かし、京都市が厳しく民泊を規制する事態になりました。

2023年の大型連休。市民の足であるバスは、観光客の利用増加によって乗りづらい状況になっていました。

京都市は、バスの混雑を少しでも緩和させようとさまざまな取り組みを行っていました。

駅前ではクイズを用いたイベントを実施。観光客にバス以外の交通手段を利用してもらおうと呼びかけていました。

乗客が集中する路線では無料振り替え券を配布し、地下鉄へ誘導。京都市ではバスを増便できない切実な事情があるといいます。

市民の生活を守りながら観光産業をどう発展させていくのか。模索が続けられています。

＜スタジオトーク＞

桑子 真帆キャスター：
きょうのゲストは、オーバーツーリズムの問題を研究してきた中井治郎さんです。

オーバーツーリズムはコロナの前から指摘され始めてはいましたが、コロナ禍を経て何か変化というのは感じていますか。

中井さん：
先ほども5年間で数倍になったという話がありましたけれども、オーバーツーリズムが問題になったころは、あまりにも状況の展開が早すぎたため、みんな何が起こっているか分からない状況だったんです。

問題はたくさん起こっていて、みんな困っているのだけれども一体何が自分の身の回りで起こっているか分からない。ある種の混乱状況であったと思うんです。しかし、コロナ禍の間にいったんお客さんが引いてくれたことによって再検証といいますか、「一体自分たちはどんな問題に直面していたのか」ということをゆっくり検証する時間があり、いろいろ対策も考えられてきたところでもう一回またお客さんが帰ってきているなという状況です。

なので、ある種その時に行われた検証とか、対策の方針とかが間違っていたのか正解だったのか、これから答え合わせが始まるのかなという気持ちでみております。

桑子：
訪れる人には満足してもらう、地域の人たちは許容できる観光、これはどういうあり方があるのでしょうか。模型を使って考えていきたいと思います。

今いわれているオーバーツーリズムという状態は、このようにマイナスの影響というのが大きく、「騒音・マナー違反」、「交通混雑」、土地の値段が上がって「家賃が高くなる」など、地域への負担が重くなっている状態です。

これを解消しようということで、例えば京都では条例で「民泊を厳しく規制」し、混雑する市バスの対策としては「バスの一日乗車券を2023年度いっぱいで廃止」し、地下鉄の利用を促しているわけなんです。こうすることによって、「騒音・マナー違反」、「交通混雑」を解消しようということです。

中井さん、こうした対策の効果・実効性はどういうふうに考えていますか。

中井さん：
オーバーツーリズムの問題というのは、実はすごく多岐にわたります。なのでオーバーというから観光客の総量を抑えれば全部解決するようにも思えるのですが、なかなかそれが難しい場合、個別にどういう問題が起きているのかというのを細かく切り分けて一つ一つ対応していくというのがとても大事なことだと思います。

桑子：
そうしてマイナスの影響をどんどん軽くしていくことも大事ですし、同時にプラスの影響というのを大きくしていくことも大事ですよね。

例えば、イタリアのベネチアでは従来からの宿泊税に加えて、2023年から「入島税」を徴収しているんです。日本ではどういうことができるでしょうか。

中井さん：
やはり「宿泊税」という形がいちばん都市観光においては現実的かなと思います。街に入ってくる人、全員に税金をかけるというのは都会ではなかなか難しいので、宿泊税という形がいちばん現実的に速効性のある地元への還元のしかたとして有効かなと考えています。

桑子：
経済効果、雇用創出もプラスの影響にはなりますが、今の日本の状況はどうでしょうか。

中井さん：
これまでの観光産業の構造的な問題として、例えば大きなホテルが地域にできたとしても結局は外資であったりとか、なかなか地域の経済とうまくかみ合っていない。大きなホテルにたくさんお客さんが入っても、うまく地域の経済に還元されないという状況が長く続いていたというところがあります。

桑子：
地元の人を雇用しようにも、外資の社員が勤めているというような状況に。

中井さん：
そうですね。雇用といってもなかなか全部地域の人だけで賄えるわけでもない、ということですね。

桑子：
マイナスの影響をいかに減らし、プラスの影響を大きくしていくかということでヒントとなる取り組みが、ある観光地で始まっています。

コロナ禍前、年間およそ500万人が訪れていた長野県松本市。大型連休中、松本城には入場を待つ長い行列が。

創業92年の老舗旅館では、観光を「量」から「質」へと転換しようとする試みが始まっています。

地元信州産の木材を使った広々とした客室。宿泊料は1泊30万円です（繁忙期）。外国人観光客など富裕層の利用を見込んでいます。この旅館が目指すのは、収益をできるだけ地域に還元すること。料理に使う食材は、およそ8割を地元から調達。生産者が希望する価格で購入しています。

この日、旅館のスタッフが訪れたのは地元のぶどう農家。不要な新芽を間引く作業が行われていました。

以前は捨てられてきましたが、旬の味覚として売り出せると旅館が買い取ることにしました。

社長の齊藤忠政さんは、地域との関係を深めることが新たな観光の価値を生み出すと考えています。

地域を巻き込み、新たな魅力を掘り起こそうという取り組みも始まっています。

築110年のこちらの古民家。かつて大名が立ち寄った由緒ある場所でした。

空き家となっていたところを地域の住民たちが修繕。3年前から旅館が借り受け、宿泊施設として営業を始めました。

長い年月が醸し出す趣のある空間。地域の大切な財産が、観光資源として生まれ変わりました。この古民家を拠点に、新たな観光ルートも生まれています。

始めたのは、少人数で行う自転車のツアー。地元のガイドの案内で地域の暮らしや里山の風景を巡ります。この日は、イギリスの観光業者が視察に訪れていました。

この業者は、秋には観光客を連れてまた訪れたいと話しました。

＜スタジオトーク＞

桑子 真帆キャスター：
プラスの影響を大きくするために唯一無二の観光を作るという模索でしたが、誰でもどこでも簡単にできることではないと思うんです。どういったことが大切になってくるでしょうか。

中井さん：
観光の少し難しいところは、お客さんがたくさん来てくれるのだけれども、結局なんで来てくれているかというのを観光地の側、観光業者の側もよく分かっていないことがあるわけです。

結局お客さんが何を求めて来てくれるのか、何がうちの観光資源となっているのかというのをよく分からないまま観光開発を進めてしまいますと、誤った観光の開発のしかたをしてしまい、お客さんが実は喜んでくれた、気に入ってくれたものを壊してしまうようなことがあるわけです。

なので、観光資源の発掘ということを考えるときには、何をどういうふうにして観光資源を持続的に長くおつき合いをしていくのかということを考えるのがすごく大事になってくるかと思います。

桑子：
まず、何が観光資源になっているのかということを理解し、それを守っていくということですね。

中井さん：
そうですね。

桑子：
そして観光する側ですよね。どういう意識を持ったらいいと思いますか。

中井さん：
オーバーツーリズムからコロナ禍にかけて「レスポンシブルツーリズム」という言葉が大きく注目されるようになりました。

桑子：
レスポンシブルツーリズム？

中井さん：
「責任ある観光」ということですが、いわゆる持続可能性という言葉が近年非常に、特にコロナ前後で大きく注目されるようになりました。

持続可能な観光ということを考えるときに、単に観光地の側が何かやらなくちゃいけないとか観光業者が何か考えなくちゃいけないというわけではなく、観光に関わる一つのアクターとして観光客自身も持続可能性にちゃんと貢献しなくてはいけない。そういう責任を持って、観光・旅行というものと向き合うべきだという考え方ですね。

桑子：
マイナスの影響を、訪れる側が作ってしまうかもしれないと考えるということですか。

中井さん：
そうですね。起こっている問題というのはもちろん各地域でそれぞれですが、いずれにせよ自分たちが旅行することでもしかしたら地域にダメージを与えてしまうかもしれない、与えてしまっているかもしれないという意識を持つ。

そういう場合、例えば地域の側からマナー啓発もそうですし、先ほどの「入島税」みたいなこともそうですが、何らかのボールがこちら側に投げられていると考えていただく。旅行者である自分も単に消費者というだけではなく、一緒に持続可能な観光を作っていく1つの役割を担っているんだという意識で、そのボールを受け止める。そういう意識で観光と向き合っていただければいいかなと思います。

桑子：
訪れる側も、その地が好きで行っているわけですからね。

中井さん：
そうですね。その場所が嫌いな人は基本的に旅行に来ませんので、みんな基本的には何らかの形で気に入って関心を持って好きで来てくれているわけですので。安心を持って、もう少しボールを投げるということも地域の側もしてもいいのかもしれません。

桑子：
ありがとうございます。観光する側にできること、例えばこんな方法はどうでしょうか。

京都 清水寺。日中は多くの観光客でにぎわう、この場所。朝6時半、人けが少ない時間にあえて参拝に訪れている人たちがいました。

観光協会はオーバーツーリズムの対策として、朝観光を推奨しています。鴨川ではサイクリングを楽しむ人たちも。定番の旅行スタイルでは味わえない体験が静かな人気です。