“議員と職員は対等なパートナー”～横須賀市議会の取り組み～

千葉県長生村で明らかになった議員による自治体職員に対するハラスメント行為。
私たちが、こうした地方議員と自治体職員の間のいびつな関係を伝えたところ、1人の地方議員が「私たちは、両者の上下関係を見直す取り組みを進めています」と情報を寄せてくれました。いったいどんな取り組みなのか。さっそく話を聞いてきました。
（首都圏局／記者 鵜澤正貴）

横須賀市議会 小林伸行議員
「当時は『名前を変えても、中身をどうするかが先じゃないの』という意見や、『いやいや変えていこう、メッセージとして名前から変えるんだ』という意見の両方がありました。でも、結局、ただの書記という扱いではないんだということを明確にするために、『議会局』にしようということになったんです」

小林議員
「昔は議会事務局の職員が、議員が飲んだお茶の茶わんを洗うということをやっていたんですよね。でも、コロナ禍を経て、名前も変わって、もうそういう小間使いみたいなことはやりませんというふうになったんです。
また、従来は議員たちは職員を『おう、事務局』みたいに呼んでいたわけですよね。何というか、やっぱり上下の関係であった気がしますね。今は議会局というと、上下ではなく、一緒に仕事するスタッフという感じがより明確になった。心なしか職員も誇らしげに見えます。何か格上げされたような感じはあったんじゃないでしょうか」

横須賀市議会 大野忠之議長
「基本は、われわれ議員が物事を決めて、職員には『じゃあ、あと手続き頼むね』というのがそれまでの流れでした。だから、職員は言われたことを、ただやるという形だったんですね。それが当たり前だった。議員になった時からあまり意識することもなく、そういうもんだというふうに感じていました。
それから、例えば『これ頼むよ』と言うにしても、言い方ってありますよね。これは議員さまざまで、あうんの呼吸でできる場合もあれば、そうじゃない場合もありました」

大野議長
「変化をもたらす意味では、『議会局』に変えるということが大事だったというふうに思います。議会局になって、やはり職員も自分たちから能動的に私たちにアドバイスをくれて、議員の活動をサポートしていくという姿勢に変わっていったし、われわれ議員側も相談しやすくなった。いい相乗効果だと思っています。名称変更の重みというのは議員も職員も感じています。それには責任を伴いますけど、職員の皆さんには、やりがいを持って仕事をしてもらっていて、本当に頭の下がる思いで、ありがたいです」

横須賀市議会議会局 小菅勝利局長
「10年以上前ですかね、係長の時に、今はもう勇退された議員なんですが、あることについてご提案をしたところ、『それは議員が決めることだ。余計な口は出すな』と一喝されたことが何度かありまして、なかなかこれは難しいなと悩んだ時期はありました。
法的な側面や過去の事例など、議員でも気づかないような部分はありますので、より良い情報を提供して、いい判断をしてもらいたいという思いが強かったのですが、これが議員と職員の関係なんだなと思って、その場は引いたことを記憶しています」

小菅局長
「端的に言って、議員が決めたことに従ってサポートしていくというのがそれまでの基本的な関係だったのですが、物事が決まってからではなくて、決める段階でもう少し職員が関わって、伝えるべきことを伝えていく必要性があるというのは常に課題として捉えていました。ですので、『議会局』として、事務的なサポートだけではなくて、議員と職員が一緒になって進めていくというのは、職員の気持ちも変わるんじゃないかという印象がありました」

小菅局長
「それぞれの議員がいろいろな問題意識を持っていますので、それに対して議会局の職員が積極的に関わって効果的な調査をしていく。それをもとに、最終的に行政側に良い提案ができて、市民にとって良い効果をもたらすというのが最大の目的です」

横須賀市議会議会局 小菅勝利局長
「正直、まだまだ私も含めて道半ばだと感じています。今までは議員が言っているんだからその通りでというところもあったかと思うんですが、そこを積極的に一歩踏み込んで、提案していく。まず私自身がそういう姿を見せなきゃいけないという思いも強くあります。若い職員にとっては、議員という存在はハードルが高いという意識もあると思いますが、結果として、議員のためにも、市民のためにもなると伝えていきたい。そして、一番大事なのは、議員と職員の信頼関係の構築です。それによって一体感が生まれ、相談や助言ができる。それが議会局のあるべき姿だと思います」

横須賀市議会 大野忠之議長
「議会改革はまだまだ道半ばです。開かれた議会という形で市民の皆さんに議会のことを理解していただくには、たくさんやることが残っています。議会局の職員は、われわれの活動には必要不可欠な存在です。ぜひわれわれとともに一緒になって、市民の声を聞き、しっかりとした議会改革を進めていきたいと思っています」

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早稲田大学 北川正恭 名誉教授
「物事を変革する際、基本は理論や理屈から入ることが大事ですが、一方で、まずは名称を変える、形から変えることで、はっという気づきを与え、固定観念を打破していくということも重要です。『議会局』とすることは、単に事務を担当する庶務係ではないという気づきのきっかけを与え、議会改革につながる動きといえます」