「万機公論に決すべし」という趣旨の元、明治時代には、夥しい建白書が提出された。現存する数はおよそ３０００通。内容は多岐に渡り、議会や憲法も提案された。明治の人々が抱いた国づくりの夢とアイデアを描き、現代へのヒントを探る。