日本放送協会 理事会議事録 （平成２１年 ４月２１日開催分）
平成２１年 ５月１５日（金）公表
＜会 議 の 名 称＞ 理 事 会 ＜会 議 日 時＞ 平成２１年 ４月２１日（火） 午前９時００分〜１０時２０分 ＜出 席 者＞ 福地会長、今井副会長、金田専務理事、日向理事、溝口理事、 八幡理事、後藤理事、大西理事、関根理事、今井理事 井原監査委員 ＜場 所＞ 放送センター 役員会議室 ＜議 事＞ 福地会長が開会を宣言し、議事に入った。 付議事項 １ 報告事項 （１）第１０９３回経営委員会付議事項について （２）「平成２３年以降のＢＳデジタル放送についての考え方」について （３）創作用素材の電気通信回線を通じた一般への提供等の業務の実施に ついて （４）職務権限事項の改正について（平成２１年度管理職異動期実施分） （５）視聴者対応報告（平成２１年３月）について ２ 報告事項 （１）２１年３月の視聴者満足（ＣＳ）向上活動報告 （２）監査結果報告 （３）平成２０年度契約・収納活動結果報告
議事経過 （会 長） 原案どおり決定します。 |
（２）「平成２３年以降のＢＳデジタル放送についての考え方」について （会 長） 原案どおり決定します。 |
ＮＨＫが保有する放送番組の編集用素材は国民共有の財産です。これを広く社会に還元し利用してもらえば、多くの方々の映像制作に向けた創造性や著作権意識の向上を図ることができ、それが放送の進歩・発達につながるという点で有意義だと考えます。 このため、放送番組の編集用素材等の映像・音声を、皆さまに広く利用していただくためにインターネットを通じて提供することなどを、ＮＨＫの業務として行いたいと思います。この業務は、ＮＨＫが行うことができる業務の一つに「放送及びその受信の進歩発達に特に必要な業務を行うこと」を掲げた放送法第９条第２項第８号に基づき、同条第１０項の規定により総務大臣の認可を得て、実施することになります。そこで、経営委員会に諮りその議決を得たうえで、認可を申請したいと思います。審議をお願いします。 実施する業務の概要は次のとおりです。 ＮＨＫが放送した放送番組や番組の編集に使用した映像資料の一部や、この業務のために新たに収集・制作した映像資料（以下、「創作用素材」）を、インターネット上のウェブサイトで広く皆さまに提供し、別に定める利用規約等の下で非営利目的に限って利用できるようにします。 また、利用者がこの創作用素材を用いて制作した作品を、このウェブサイトで募集します。応募された作品は、同サイトで皆さまに閲覧してもらうとともに、その一部は新たな作品の制作にも利用してもらいます。あわせて、映像・音声が簡単に編集できるソフトウェアをこのサイトで利用できるようにし、作品制作用に提供したいと思います。 外部の事業者から、創作用素材をインターネットで一般に提供したいという要請があった場合は、この取り組みの効果を高めるため、別に基準を定めたうえで要請に応じたいと思います。 以上の内容が了承されれば、４月２８日に開催される第１０９３回経営委員会に議決事項として提出します。 （会 長） 原案どおり了承し、経営委員会に諮ることにします。 |
（４）職務権限事項の改正について（平成２１年度管理職異動期実施分） （会 長） 原案どおり決定します。 |
| （５）視聴者対応報告（平成２１年３月）について （視聴者サービス局） 放送法第１２条に定める視聴者対応の状況について、平成２１年３月分を以下のとおり取りまとめました。ついては、放送法第２２条の２第３項の規定に基づき、経営委員会に報告したいので、審議をお願いします。 ３月にＮＨＫに寄せられたご意見・お問い合わせは３９万６,０９８件でした。このうち苦情や要望等を含めた意見は７万２,２４９件で、その９１％は受け付けた一次窓口で対応を完了しました。残り９％は、該当部局に転送・回付し二次対応しました。問い合わせは２８万８,１６５件で、一次窓口や該当部局で速やかに対応しました。 ３月の特徴的な対応事項について報告します。 日本の、これから 放送記念日特集「テレビの、これから」を、３月２１日に放送しました。ＮＨＫと民放の番組制作担当者や経営者、ジャーナリストが視聴者とともに一堂に会して、これからのテレビ放送について議論しましたが、それに対して７２４件の反響が寄せられました。これは、２０年度に放送した「日本の、これから」の放送中に寄せられた反響の中で最多の件数です。そのうち２６９件は、「インターネットは個人で楽しむもの、テレビは家族みんなで楽しむもの」「民放とＮＨＫはスタンスが違う。ＮＨＫはＮＨＫらしく番組を作ってほしい」など、テレビやＮＨＫについて視聴者の持論が寄せられたものでした。 ２０年度後期に放送した連続テレビ小説「だんだん」には、半年間で８,０１８件の反響が寄せられました。同年度前期に放送した「瞳」の６,０１３件より２,０００件ほど多くなっています。番組開始当初は、毎回放送の末尾で紹介した双子の写真についての問い合わせが、終盤では、主人公たちが劇中で歌った「いのちの歌」への好評意見が、多く寄せられました。また、番組中の主人公の祖母がすい臓がんで治療を受けるシーンに対して、家族にがん患者がいる視聴者などから「必要以上に詳細な病状の描写はいかがなものか」などの意見が９０件近く寄せられました。これに対して「番組では、医師や看護師たちの支えによって患者本人が病気と立ち向かい、最終的には打ち勝つという展開になっており、病気と闘っている方々に生きる希望を持ってもらいたいという思いで制作している」と説明し、理解を求めました。 ３月の放送番組に寄せられた反響総数は１３万６,４７７件で、このうち意見は４万６,８７０件、問い合わせは８万９,６０７件でした。 ３月１５日に放送した「総理にきく」へは、着帽したまま総理にインタビューした出演者への意見や番組への感想など、４２１件の反響が寄せられました。これは、昨年の同番組の５倍、同じく一昨年の３倍の反響件数です。 また、３月１８日に放送した、その時 歴史が動いた「最終回スペシャル」に対し、番組の終了を惜しむ声など３５０件の反響が、３月１日放送のＥＴＶ特集「ひとりと一匹たち 多摩川 河川敷の物語」に対し、好評意見を中心に３５７件の反響が寄せられました。 反響が多かったニュースとしては、民主党の小沢一郎代表の公設秘書が政治資金規正法違反容疑で３月３日に逮捕され同２４日に起訴された問題に対し、合わせて２,５００件近くの意見が寄せられました。 テロップなどの誤記や原稿などの誤読については、視聴者からの指摘をもとに確認した結果、５６件の表記のミスや読み間違いなどがありました。いただいた指摘については、番組担当者に連絡し放送の中で訂正するように努めるとともに、再発防止に向けて放送関係の部局に周知し、現場に注意を喚起しました。 視聴者の意見や要望を受けて対応した事例を紹介します。 「番組の映像などがインターネットの動画投稿サイトなどに掲載されている。ＮＨＫはどう対応しているのか」という意見が寄せられました。これに対しては、番組から複製した動画や静止画を無断でホームページやブログ等に掲載するのは、ＮＨＫや番組関係者の著作権や著作隣接権、プライバシー等を侵害するもので、ＮＨＫでは、プロバイダー等と連携して不正利用者に削除を求めるなど対応していることを説明しました。 ラジオ第１の「ラジオビタミン」で、視聴者から寄せられた料理レシピを紹介する「私の愛情レシピ」や暮らしに役立つ情報を届ける「暮らしスパイス」のコーナーに対し、「肝心な情報を聴き逃してしまうことが多い。内容をぜひホームページ上に公開して、いつでも確認できるようにしてほしい」という要望が寄せられました。これに対し、この２つのコーナーについては、新年度から番組ホームページ上で、放送後２週間はいつでも番組を聴けるようにして、要望に応えました。 ３月２２日の「天地人」に対し、「出演者紹介で、この回に出演していない俳優の名前が表示された。きちんとチェックすべきだ」という指摘がありました。確認したところ誤って表示していたので、再放送では名前をはずして放送しました。 次に、受信料関係の対応について、業務改善に向けた取り組みを紹介します。営業部門では、営業事務処理のミスや遅れを原因とする苦情が多く寄せられることから、これを減少させることを目的の一つとして、営業現場で実際に発生した事例をもとに「業務のチェックポイント」（職員用）を作成し、３月末に全営業職員に配付しました。６月、１２月に定期的に行うこととしている地域スタッフ用の「業務点検チェックシート」と併せて活用し、業務改善につなげて苦情等の減少を図っていきます。 経営全般に対する意見や要望は、１,０１６件ありました。 国会での、平成２１年度のＮＨＫ予算の審議について、衆議院総務委員会の審議の模様を３月２５日夜から２６日早朝にかけてと２６日の夜に、参議院総務委員会の審議の模様を３０日夜から３１日早朝にかけて、それぞれ中継録画で放送したところ、意見や感想が１８５件寄せられました。その内容は、通常番組が変更になったことへの苦情や、昼間に放送すべきだという要望、予算審議を放送するＮＨＫの姿勢を評価する意見など、さまざまな声がありました。 平成２０年度を通じて、全国の視聴者からいただいた意見・問い合わせは、４６０万８,８２５件に上りました。このうち放送や受信料などについての問い合わせが７１％、放送や経営などに対する意見や要望が２０％でした。内容別の内訳では、受信料関係が５１％、放送関係が３４％、受信相談５％、経営・技術関係１％となっています。なお、放送法の改正に伴い昨年度までと集計の対象を変更し、番組の中で募集した意見や受信料手続きの届出などは除いています。
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| ２ 報告事項 （１）２１年３月の視聴者満足（ＣＳ）向上活動報告 （視聴者サービス局） ２１年３月の視聴者満足（ＣＳ）向上活動について報告します。 「平成２１〜２３年度 ＮＨＫ経営計画」に基づき、全国５３の放送局が「地域を元気にするための拠点」として地域に根ざした独自の取り組みを掲げた“放送局のちから”が具体的にスタートしました。各地の放送局では、自局のホームページに“放送局のちから”を掲載するなどして、地域の人々にアピールしています。そこで、今回の報告から、各放送局のさまざまな取り組みを紹介し、情報の共有を図ります。 最初は、佐賀放送局の取り組みです。佐賀放送局は、「インターネット、ワンセグなど放送と通信の融合を図り、地域サービスの向上を目指します」ということを掲げています。その具体的な取り組みとして、"エリア限定ワンセグメントサービス（エリアワンセグ）"に挑戦しています。エリアワンセグは、ごく限られた特定のエリアに独自コンテンツをワンセグで提供するサービスですが、使用する電波の強さにより実験局免許が必要な場合と、微弱電波を利用することで免許が不要な場合があります。佐賀放送局で実施したのは、放送会館内に設置したアンテナの周辺半径１ｍ程度で受信可能な、免許を必要としない微弱な電波を利用したサービスで、来館者がキャスター体験した映像をワンセグで送信、ワンセグ機能がついた携帯電話で視聴・録画してもらうというものです。１２６組が体験し、「録画できて最高」などの声が寄せられて好評です。このサービスは、福岡放送局や仙台放送局にも展開しています。また、半径５０〜１００ｍ程度が受信エリアとなる地上デジタル実験局を、免許を得て開設し、３月２０日・２１日に実施した春の会館公開に合わせて、ＦＭ公開番組の様子を通常のハイビジョン受信機向けとワンセグ向けにそれぞれ配信しました。その映像は放送会館内の１０３インチの大型ハイビジョンモニターで受信し、美しい映像を来館者にアピールして好評でした。佐賀放送局では、２１年度はコンテンツの強化を図り、さらなる展開を検討しています。 福井放送局では、２１年度にテレビ放送開始５０年を迎えるのに向けて、昨年１０月に「５０周年プロジェクト」を発足させました。プロジェクトは、身近で親しみやすいＮＨＫを表現するキャラクターの制作を企画し、県内でデザインを専門に学ぶ大学生およそ３０人と一緒に“ふくいぬ”というキャラクターを作りました。制作に参加した学生たちからは、「苦労もしたけど楽しかった」「“ふくいぬ”が愛されるよう仲間にＰＲします」などの感想が寄せられました。福井放送局では、この“ふくいぬ”を、“放送局のちから”を伝える「ＮＨＫ福井宣言」のイメージキャラクターに起用するとともに、視聴者から“ふくいぬ”の名前を募集しており、４月１０日時点で約１５０点の応募が届いています。 長崎放送局では、「見つめます 長崎の課題 考えます 解決への道筋」を掲げました。長崎の課題解決に向き合う施策のひとつとなるのが、地元で生まれ育った高校生とともに地域の課題を考えるラジオの地域ディスカッション番組「しゃべラジながさき」です。１９年度からこれまで６回放送してきましたが、参加した高校生から「ふだん同世代と話すことが少ない社会性の高いテーマに挑戦したい」という提案があり、最近は「食の安全と地産地消」や「雇用問題」などを取り上げています。２１年度も、長崎の観光や歴史などについて考えていく予定です。参加者からは、「番組を通じて仲間が増えた。これを機会にもっと話をしていろんな問題に取り組んでみたい」という声が、また、リスナーからは、「大人と子どものカルチャーギャップが進む中、若者の本音がわかる」という好評意見が寄せられています。 高知放送局では、ホームページや番組で募集した視聴者からの投稿写真によって郷土の魅力を伝えるミニ番組「土佐の一枚」を１９年度から放送しています。２０年度には３２０枚の応募があり、月〜金曜日の毎日１枚を紹介して、「高知に住む人が“ここに住んでいてよかった”と幸せな気持ちになる番組です」などの好評意見をいただいています。今年３月には、高知放送局のテレビ放送開始５０年を記念して、応募写真をもとに「土佐の一枚展」を開催、１,０００人を超える入場があり、地元視聴者との交流を深めました。この活動を、“放送局のちから”に掲げる「地域とともに発掘し、発信します。『土佐の魅力、可能性、そして元気』を」に向けた取り組みとして、２１年度も継続していきます。 続いて、視聴者満足の向上をめざした取り組みをいくつか紹介します。 今年１１月から放送予定のスペシャルドラマ「坂の上の雲」の制作を手がける放送総局「坂の上の雲」プロジェクトでは、北は福島から南は熊本まで全国１８都府県でロケを実施する中、多くの視聴者にロケに参加していただこうと、地元の商工会や大学などを通じてエキストラ参加者を募りました。出演した視聴者は過去最大規模の１,１３４人に上っています。エキストラ参加者からは「撮影の裏側の苦労がわかった」「緊張の連続だったが、すごい経験ができた」などの声が寄せられています。また、熊本放送局では、熊本大学でのロケを通じて大学との関係を強化するとともに、エキストラ参加者へのインタビューを地域ニュース番組で放送するなど、ドラマ収録を通じて地域の人々との交流を深めています。 報道局では、「ＮＨＫニュース おはよう日本」の番組ホームページを開設しました。これまでは、番組内のコーナーである「まちかど情報室」のみをホームページに展開していましたが、そこにアクセスする層は３０〜４０代の女性が多いことに着目し、視聴者層の拡大と利便性の向上に向けて、番組全体のホームページを立ち上げました。レギュラー出演者による“リレーブログ”を毎日更新しているほか、番組で紹介する“マイビデオ”の募集や放送映像をアップするなど、視聴者が親しみを持てる内容で、一体感を高めています。この結果、「まちかど情報室」サイトへのアクセスは１日平均２万件でしたが、番組サイトへは１日平均３万件となり、アクセス数が増加してニュース番組系のホームページでトップとなりました。リレーブログへの反応も、「キャスターが身近に感じる」「放送の裏側が見える」などと好評です。 また、ラジオセンターでは、ラジオ第１の「ラジオビタミン」のホームページで、視聴者から寄せられた料理レシピを紹介する「私の愛情レシピ」や暮らしに役立つ情報を届ける「暮らしスパイス」のコーナー内容をいつでも聴くことができるサービスを、新年度から開始しました。リスナーからは「ホームページがとても便利になった」「わが家の毎日のメニューに加えたい」など、好評意見が寄せられています。 平成２０年度の視聴者満足（ＣＳ）向上活動をまとめました。 「ふれあいミーティング」は、全国で１,９００回開催し、のべ４万３,８２２人が参加しました。番組や地域の課題などのテーマに応じて制作者の講演やＶＴＲ上映、スタジオ収録の見学などと組み合わせて実施する「企画型ふれあいミーティング」については、参加者の満足度が高いことから、前年から倍増の２７０回開催という目標を掲げて取り組んだ結果、２７９回開催しました。「企画型ふれあいミーティング」参加者へのアンケートでは、「ＮＨＫに対する好感度が高まった」と答えた方が７４.３％、「ＮＨＫに対する理解度が深まった」と答えた方が７４.６％でした。「ふれあいミーティング」を最も多く開催した放送局は宮崎放送局で１２７回、本部の部局ではラジオセンターが最多で７８回でした。 「ふれあいミーティング」の実施事例としては、全国各地を訪ねて中継する、ラジオ第１の「ここはふるさと旅するラジオ」に合わせて、全国各地で中継見学者とミーティングを実施してきました。平成２０年度は全国で５４回開催、参加者は１,０８６人に上りました。また、３月１５日には、菖蒲久喜ラジオ放送所が身近にある埼玉県菖蒲町で、ラジオをテーマに親子でのＦＭラジオ工作体験などと組み合わせたミーティングを実施しました。 視聴者からの意見や要望などをもとに実施した業務等の改善については、全国の改善件数が１,１９６件となり、目標の１,０００件を超えました。数多く実施した放送局としては、福岡放送局（１２９件）、広島放送局（１１１件）が１００件を超えています。視聴者から寄せられた声に迅速に対応した改善が増え、ＣＳ向上活動が日常業務に定着したと考えます。 最後に、平成２１年度の放送番組への反響の速報を２件報告します。 まず、４月６日から放送を開始したワンセグ独自放送「ＮＨＫワンセグ２」についてです。６日に放送を始めた直後に、反響が一気に増加しましたが、現在では落ち着いた状況です。６日以降１３日までに集中して寄せられた１４６件の反響の内訳は、独自番組の放送のため以前視聴していた番組が見られないことに対する意見や問い合わせが多くありました。また、「ワンセグには受信料の付加料金がかかるのか」という問い合わせもありました。 次に、２１年度前期の連続テレビ小説「つばさ」についてです。番組がスタートしてから２週間で７２５件の反響件数がありました。特に２週目に入ってから家族で口論するシーンなどが目立ったためか、「朝から騒いでいて雰囲気が壊れてしまうのが残念」「ドタバタ劇に嫌悪感を抱く」などの厳しい意見が寄せられています。一方で、インターネット上で展開されている番組批評や視聴者の意見に目を向けると、主役の多部未華子さんの雰囲気・演技や、喜劇的で明るいドラマ内容を評価する声が多いようです。このように意見が分かれることはこれまで余り例がなく、今後が注目されます。
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（２）監査結果報告 |
| （３）平成２０年度契約・収納活動結果報告 （営業局） 平成２０年度の契約・収納活動の結果について報告します。 まず、放送受信契約の総数増加状況についてですが、２０年度は、昨年１０月の訪問集金廃止に伴い、委託契約収納員の業務を契約の取次業務にシフトしたことや、ホテル等の事業所に対する割引制度を２月から導入したことに伴う事業所契約の見直しなどにより、年間の契約総数取次数が前年度の１０６％に増加しました。しかし、一方で、障害者に対する放送受信料の免除の適用範囲を１０月から拡大したことで、有料契約から全額免除への変更が１２.２万件あり、有料の契約総数の増加は、年度累計で２１.９万件（年間当初計画の８７.６％）にとどまりました。ただし、全額免除への変更の多数発生を受けて計画を下方修正した、１９万件という目標は達成しました。 衛星契約の増加についても、同様に、委託契約収納員の衛星契約取次業務へのパワーシフトや、事業所契約の見直し、ケーブル事業者や電器店等との連携強化などにより、年間の契約取次数が前年度比で１０９％と増えました。１０月からの障害者免除の適用範囲拡大により、衛星有料契約から全額免除への変更が３.８万件発生しましたが、衛星契約の増加は、年度累計で５２.８万件（同１１７％）となり、３年連続で計画を達成しました。衛星契約増加が５０万件を超えたのは、平成１３年度以来７年ぶりのことです。 当年度収納額については、訪問集金廃止に伴い継続振込払いに変更となったお客様の払込時期の遅れや、障害者免除の適用範囲拡大、事業所割引の導入、家族割引の拡大など、さまざまな減収要素がありましたが、収納額が年度累計で６,３３３億円（前年度６,２７１億円）となり、前年度に比べて６２億円の増収となりました。 前年度受信料の回収額実績は４４.７億円となり、予定額４１.１億円を３.６億円上回りました。また、１８年度以前の受信料の回収額実績は１９.５億円でした。 ２０年度末の支払い拒否・保留数については、４８.９万件となり、最も多かった時期から７９.１万件減少しました。 また、口座・クレジットカード継続払いの増加は、年間計画１００万件に対し、年度累計で８９.１万件にとどまりました。 |
以上で付議事項を終了した。
上記のとおり確認した。
平成２１年 ５月１２日
会 長 福 地 茂 雄
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