横浜市が13の不適切保育認定 認定こども園を改善勧告

きっかけは1本の動画

保護者が子どもを通わせていたのは、横浜市内にある認定こども園です。おととし8月、保育士の1人が、園児に不適切な保育を行っていたとして、横浜市から行政指導を受けました。

行政指導のきっかけとなったのは、不適切保育の様子を映した1本の動画でした。そこには、泣きじゃくる、1人の子どもの姿が映っていました。1人の保育士が、その子どもの左肩をつかみ、自分の方を向けようとしました。

ほかの子どもたちが集まり見つめる中、保育士は泣きじゃくる子どもに、「誰が悪いの？」「悪い子だあれ？」などと言いながら顎や顔を手でつかみ、繰り返し自分の方に向けようとしていました。

最初の通報はおととし10月

最初の通報はおととし10月。市に、この園で保育士の1人が、園児を虐待している疑いがあるという通報が、複数の保護者から寄せられました。

市は調査を行い、翌11月、人員配置などを改善するよう園に指導しました。ただ、不適切保育については認定まではできず「疑いがある」として懸案事項として園に伝えていました。

さらにおととし12月、市は不適切保育の様子が映し出された動画とその内容を確認。しかし、それでも不適切保育を改善するための行政指導は行いませんでした。

「子どもを逆さづり」「保育士見ただけで吐く子も」

当時、園の中で虐待を目撃したという保育士2人がNHKの取材に応じました。

保育士の1人が上司に報告し、加害行為を行ったという保育士は、事務職に配置換えされました。しかしその後も、保育現場に顔を出しては、不適切な行為を繰り返したと言います。やむなく、保育士は市に訴えました。しかし市でも、対応が十分に行われとは感じなかったと言います。

一方、こうした園や市の対応は、当時、子どもを通わせていた保護者にも、強い不安を感じさせていました。

当時、子どもを通わせていた父親は、おととしの秋ごろに、子どもが登園を嫌がるようになったと言います。様子がおかしいと感じたため、何があったのか、さまざまな関係者に確認したところ、保育士の1人が自分の子どもを激しく叱ったり、逆さづりにしたりしていたという情報が寄せられました。

子どもに何が起きたのか知りたい。父親が園に説明を求め、保護者向けの説明会が開かれましたが、逆さづりについては遊びの一環だったと説明されました。さらに、加害行為をした保育士は、休職中で聞き取りができないと言われました。園内に設置された監視カメラの映像を確認するよう求めましたが、保存期間が過ぎてしまい確認できないと説明を受けたといいます。このため、父親も市に何度も働きかけましたが結局事実は分からないままでした。父親はやむなく、子どもを転園させることにしました。

横浜市が園を行政指導

虐待の通報からおよそ1年4ヶ月後のことし2月。横浜市はおととしに市の担当者が確認したのと同じ不適切保育の様子を映した動画の内容を確認しました。市は今回は不適切保育を認定。園に改善を求める行政指導を行いました。また、過去のほかの不適切保育についても、事実確認を行うよう指導しました。

行政指導を受けた園はNHKの取材に対し、「市の指導に応じて今後、改善していきたい。保育士はすでに辞めている。不適切保育の内容など詳しくは、市から保育士への聞き取りが終わってからお話したい」と話しています。

なぜ、最初に動画を確認してから不適切保育の行政指導までに1年以上かかったのか。横浜市は、おととしの時点で行為の様子を動画で把握しながら、部局内で十分にその内容が共有されなかったなど、初動の対応で足りない部分があったとしています。

横浜市は4月に通報窓口を設置

市では4月に、市内の保育施設で不適切保育や虐待が疑われる行為があった際、保護者などの相談に迅速に対応する専用窓口を設置する方針です。専用窓口の運営には、市の職員だけでなく法律や子どもの人権に詳しい専門家などの第三者にも関わってもらう予定だとしています。

また、市では不適切保育の疑いがあった際、適切に対応するため、通報を受けてからどのような手続きを踏んでいくかといった事案ごとの対応方法や、どのレベルまで情報を伝達し組織としての意思決定をはかるかという部局内での情報共有の方法についても、新たな基準を設ける方針です。

一方、横浜市の山中竹春市長も、3月8日に開かれた記者会見で、不適切保育をめぐる市の対応について陳謝しました。

その後、市の調査で、この認定こども園では、保育士が食事を完食させるため、子どもの口に強制的に食べ物を押し込むなどの不適切な保育をしていたことが新たに分かりました。行政指導後も十分な改善が見られなかったとして、市が3月14日から特別指導監査を行い、施設の関係者の聞き取り調査などを進めました。その結果、保育士が食事を完食させるため、子どもの口に強制的に食べ物を押し込んだり、子どもをさかさづりに近い形で持ち上げたりするなど、不適切な保育にあたる13の行為があったことが新たに分かりました。市が認定したのは保育士による次のような行為です。

市は5月16日、認定こども園に対し、再発防止などを求める改善勧告を行いました。また施設に対して外部人材の登用など、現在の執行体制の見直しを行うよう勧告しました。今後、勧告に従わなかった場合は改善命令や事業停止命令などの措置をとる場合があるとしています。