議事経過

１　報告事項
（１）考査報告
（考査室）
　６月２日から６月２９日までの期間に、ニュースと番組について考査した内容を報告します。
　この期間、ニュース２０項目、番組９２本の考査を実施しました。期間中の主な項目としては、菅首相の退陣意向表明関連、福島原発事故関連のニュースや番組がありました。
　考査の結果、一連のニュース・番組は、放送法、国内番組基準の観点から「妥当」と判断しました。
　まず、ニュースのうち、政治の動きに関連した３項目の考査結果について説明します。
　自民党など３党が内閣不信任決議案を提出し、民主党内に同調の動きも出ましたが、菅首相は、震災復旧などに一定のメドが立った段階で、退陣する意向を表明し、否決されました。このニュースについては、６月２日正午の「ニュース」の中で、首相の退陣意向表明が行われた民主党の代議士会を中継していました。また、午後１時から、衆議院本会議での不信任決議案の討論と採決を中継していました。ニュースでは、こうした政治の動きに対する福島県飯舘村など被災地の声を紹介していました。
　次に、菅首相の退陣時期を巡る動きのニュースです。菅首相は仮設住宅に一定のめどがつく、８月まで続投したいという意欲を示しましたが、自民党や民主党の一部は早期退陣を求めています。ニュースでは、こうした混迷する政局を連日伝えていました。その中で、民主・自民両党の大連立を巡っては、震災の危機を乗り越える手段が党利党略になってきていると指摘していました。
　延長国会で野党側が対決姿勢を強める中、菅首相は政権基盤強化のための閣僚人事を行い、再生エネルギー買い取り法案の成立などが退陣条件になるとの考えを示しました。このニュースについては、記者報告で、自民党の浜田参議院議員の総務大臣政務官への起用について、自民党や民主党内からも批判が出ていることを伝えていました。また、国民新党の亀井代表が菅首相に内閣の大幅改造を進言し、参院でのねじれの解消に向けて、自民党議員の取り込みを図ろうとしていたことも、紹介していました。
　次に、東日本大震災と原発事故関連のニュースについて報告します。
　東日本大震災から３か月がたちました。現在も９万人を超える人たちが避難所で生活し、被災地の復興への課題は山積しています。６月１０日の「ＮＨＫニュース７」では、ＮＨＫが約５００人の被災者に行ったアンケートの結果を紹介し、震災前に暮らしていた市町村の復興が「進んでいない」または「あまり進んでいない」と回答した人が７７％だったことを伝えていました。
　また、東京電力福島第一原発では、事故収束の鍵となる、高濃度の汚染水を処理する浄化設備のトラブルが相次ぎ、綱渡りの状態が続いています。６月１６日の「ＮＨＫニュース７」で、浄化設備の試運転が午前０時過ぎから行われ、翌日からの本格運転を目指していると伝えていましたが、１７日午前０時の「ニュース」では、前夜７時２０分頃、セシウム除去装置で汚染水が漏れて装置が自動停止し、試運転が中断したと伝えていました。１７日の「ＮＨＫニュース７」では、解説委員が「処理システムはさまざまな国の技術を組み合わせたもので今後もトラブルを前提に臨む必要がある。トラブルを最小限にとどめ、稼働率を上げることが、原子炉の冷温停止に向けた工程表を守るうえで、ポイントになってくる」と解説していました。引き続き時機をとらえ、工程表を踏まえた解説をしてほしいと思います。
　東京電力福島第一原発の作業員のうち、新たに６人について、被ばく量が緊急時の限度を超えていた疑いがあることが分かり、東電の対応の甘さが改めて問われています。６月１４日の「ＮＨＫニュース　おはよう日本」で、事故翌日の３月１２日に、作業員にマスク着用を指示したが、その指示は徹底されず、被ばくした人が、ヨウ素剤を服用したかどうか 確認できていないことを伝え、当時の状況認識の甘さや調査に時間がかかっていることなどを指摘していました。作業員の被ばくについては視聴者の関心も高く、被ばく管理が発生直後からどのように行われ、現在どうなっているのか、問題点も含め、今後も伝えてほしいと思います。
　続いて、番組の考査結果です。
　６月１２日放送のＮＨＫスペシャル「あなたの寿命は延ばせる〜発見！長寿遺伝子」では、“長寿遺伝子” といわれる サーチュイン遺伝子を取り上げ、普段は眠っているサーチュイン遺伝子を活性化させる実験や、アメリカでの最新の研究と併せて、サーチュイン遺伝子の働きを高めるために、アメリカでサプリメントが発売され、飲用されていることも紹介していました。サーチュイン遺伝子の働きと、長寿につながるメカニズムなどを一つ一つ丁寧に説明していましたが、番組後半のサプリメントを紹介した部分については、サプリメントを飲めば長寿になれるという印象を与えてしまったのではないかという点が気になりました。視聴者にとって興味深いテーマであるだけに、扱い方にもう少し配慮がほしかったと思います。
　６月８日の「あさイチ」では、「我が家の耐震診断」と「放射線から子どもを守るには？」というテーマを取り上げていました。番組では、住宅の耐震情報だけでなく、今回の震災で、空港や体育館など、大型の施設の天井が落下した原因を探り、天井材を留めるクリップが振動に弱いことを実証するなど、身近な施設の課題をよく伝えていました。また、首都圏の自治体がはじめた放射線量の測定の様子を紹介しながら、子どもの外遊びを心配する親の疑問に答えていましたが、安全値の説明が不十分で、どう考えたらよいのかわからないまま、次のコーナーに移ってしまいました。モニターからは「放射線については、どうしたらよいかわからず不安をあおるだけの印象だった」、「耐震構造や放射線という大きな問題は、別々に放送してほしかった」という声がありました。説明が難しいテーマですので、時間をかけて丁寧に、わかりやすい番組作りを望みたいと思います。
　最後に、５月３１日から始まったドラマ１０「下流の宴（うたげ）」についてです。このドラマでは、自分の理想の家庭を守ろうとする主婦と、金や地位にこだわらず、穏やかな生活を求める若者との価値観の違いを、コミカルなタッチで描いています。このドラマに対するモニターの評価は非常に高く、満足度は７９％です。特に４０代女性からの反響が多く、「主人公の姿に自分自身を重ねてしまう」、「親の立場、子供の立場、両方から見て考えさせられる」など、今後を期待する声が多く寄せられています。

（放送文化研究所）
　２０１１（平成２３）年６月に実施した、全国接触者率調査、全国個人視聴率調査、および放送評価調査の結果について報告します。
　今回の調査結果のポイントをまとめました。接触者率は、８０％を経営目標としているのに対して、今回は７６.６％でした。前年、２０１０（平成２２）年同期は７４.５％、前回、前年１１月の調査では、７４.９％でした。今回、録画再生などの放送外リーチが２６.７％と、前年同期（２０.９％）に比べて増加しました。個人視聴率調査では、連続テレビ小説「おひさま」から「あさイチ」と続く朝８時台の番組が引き続き好調であることに対して、夜間の視聴の広がりが前年よりも乏しくなっています。放送評価調査では、ＮＨＫへの「親しみ」が５４％で、過去最高の評価を得ました。「信頼」など他の項目も、前年同様の高い評価を維持しています。
　では、個別の調査結果について詳細を報告します。最初に全国接触者率調査の結果です。
　この調査は、「平成２１〜２３年度　ＮＨＫ経営計画」で経営目標の１つとしているＮＨＫへの接触者率について、３−Ｓｃｒｅｅｎｓの観点から調べるものです。録画再生やインターネット、ＤＶＤやビデオなど、放送以外の媒体による接触も含めたメディアへの接触状況を測ります。番組関係の出版物やイベントへの参加は対象に含みません。今回は、６月６日月曜日から１２日日曜日までの１週間、全国の７歳以上３,６００人を対象に、１日単位で５分以上の視聴・利用があったかどうかを記入する方法で実施しました。有効数は２,６４６人、有効率は７３.５％でした。
　今回、ＮＨＫ全体リーチ（放送、放送以外を問わず、ＮＨＫに接触した人の割合）は７６.６％でした。前年６月や11月の調査と比べて有意差はありません。今回、放送外リーチが２６.７％と、前年同期より５.８ポイント増えています。前年１１月の調査でも前々年同期より増えましたので、放送外リーチは、このところ着実に増えていると言えます。放送外リーチが増えたのは、録画再生（１５.７％）の増加に加え、ＮＨＫの公式サイトやＮＨＫからの提供ウェブサイト、動画配信サイトなどインターネット（９.２％）の利用増加によるものです。
　ＮＨＫ全体リーチを年層別に見ると、５０代〜７０歳以上のリーチが引き続き高く、４０代以下へのアプローチが必要な状況が続いています。放送外リーチでは、５０代が高く、その他の世代間では差があまりありません。ただ、１３歳以上から３０代の層では、他の世代に比べてインターネットの利用が多く、特に１３〜１９歳では、ＮＨＫ携帯サイトや、動画共有サイトなどの利用の割合が高いことが特徴です。
　ＮＨＫ全体リーチのうち、放送と放送外それぞれの接触を見ると、「放送のみ」のリーチが４９.９％で、前年同期（５３.６％）より減った一方、「放送と放送外両方」のリーチは２３.７％で前年同期（１９.４％）より増えるとともに、「放送外のみ」のリーチも２.９％で前年同期（１.５％）よりも増えています。年層別では、１３〜１９歳の世代で「放送外のみ」の接触が８％と高い数値であることが特徴的です。
　接触者率調査の最後に、２００８（平成２０）年１２月に開始したＮＨＫオンデマンドサービス（ＮＯＤ）の認知と利用について報告します。今回、ＮＯＤを認知している割合は２４.０％、利用している割合は１.３％となっており、認知度は前年同期を上回っていますが、利用者に大きな変化はありません。
　次に、全国個人視聴率調査の結果について報告します。
　調査は６月６日月曜日から１２日日曜日までの１週間、全国の７歳以上３,６００人を対象に、配付回収法による２４時間時刻目盛り日記式（個人単位）で実施しました。有効数は２,５５４人、有効率は７０.９％でした。
　総合テレビでよく見られている番組は、大河ドラマ「江〜姫たちの戦国〜」（１５.９％）、連続テレビ小説「おひさま」（１５.５％※）、「ＮＨＫニュース７」（１３.０％※）などです（※は各曜日の中で最も視聴率が高い曜日の数値）。
　朝の「連続テレビ小説」の視聴率について推移を見ると、総合テレビ・ＢＳプレミアムそれぞれの放送の単純合計で、前年同期の２１.６％から今回は２４.０％に上昇し、総合テレビ本放送のみでも、前年同期の１２.４％から今回は１４.９％に上昇しています。朝の５分ごとの視聴率（平日平均）を見ると、連続テレビ小説「おひさま」から「あさイチ」と続く朝８時台の番組の視聴が前年よりも大幅に増えています。
　土日午前の新番組の視聴状況については、土曜日の「週刊ニュース深読み」の視聴率が５.５％と、前年の同時間帯の番組（３.９％）よりも上がっています。また、土曜午前の接触者率については、２７.９％と前年（２４.６％）よりも上がっています。
　夜間のニュース・報道番組では、「ＮＨＫニュース７」が１２.０％（前年同時間帯１２.２％※１）、「クローズアップ現代」が８.３％（前年同時間帯７.４％※２）、「ニュースウオッチ９」が６.５％（前年同時間帯６.６％）、「Ｂｉｚスポ」が０.８％（前年同時間帯０.８％※３）と、前年同時間帯と比べて、おおむね変わりありません。（※１は月・水〜日平均、※２は月・水・木平均、※３は月〜木平均）
　夜の８時台・１０時台の番組の視聴率は、６０代・７０歳以上の視聴が高くなっています。夜８時台では、「ためしてガッテン」の全年層の視聴率が１０.３％で、前年（７.４％）よりも上がっています。夜１０時台では、火曜日のドラマ１０「下流の宴」が３.６％で、前年の同時間帯の番組（２.１％）よりも上がっていますが、月曜日の「ディープピープル」が１.７％と、前年（３.３％）よりも下がっています。
　全国接触者率調査とは別に、この全国個人視聴率調査からも接触者率を出しています。本調査による総合テレビ夜間（午後６：００〜深夜０：００）の接触者率は４９.１％で、Ｗ杯サッカーがあった前年（５２.１％）と比べて下がっています。また、総合テレビの週間接触者率の推移は５７.９％で、長期的に漸減傾向にあります。
　総合テレビの週間接触者率について、男女年層別に見ると、男女ともに４０代を境に接触者率に差が見られ、４０代以下の接触者率の向上が課題です。
　個人視聴率調査の最後に、教育テレビ、衛星放送、ラジオの概要について報告します。
　教育テレビは、週間接触者率が２７.１％で、前年同期（２６.２％）とあまり変わりませんでした。朝夕のアニメ・子ども番組は、よく見られています。衛星放送の受信者は５０.８％で、初めて半数を超えました。ＢＳ１では、プロ野球などスポーツ中継が、ＢＳプレミアムでは「おひさま」、「トンイ」などがよく見られています。ラジオでは、朝６時台・７時台の番組がよく聞かれています。ＮＨＫ第１の週間接触者率は１８.１％で、前年と変わりませんでした。
　続いて、放送評価調査の結果について報告します。
　放送評価調査は、ＮＨＫの放送に対する視聴者の評価を把握するためのもので、２００７（平成１９）年から年４回実施しています。今回は、６月１０日金曜日から１２日日曜日までの３日間、電話法（ＲＤＤ追跡法）により、全国の２０歳以上の男女２,０５８人を対象に実施し、１,３００人（６３.２％）から回答を得ました。
　調査では、全体評価として「信頼」、「満足」、「親しみ」、「独自性」、「社会貢献」の５項目、側面別評価として「正確・公平」、「生命・財産を守る」、「娯楽性」、「知識・教養」、「実用性」、「地域への貢献」、「文化の継承・発展」、「福祉」、「教育」、「国際理解」の１０項目を掲げ、それぞれについて１点から５点で回答してもらいます。結果は、４点以上の肯定的評価があった回答の率で表わします。
　今回、全体評価では、「信頼」が６５％、「社会貢献」が６８％と高くなっています。側面別評価では、「生命・財産を守る」が７３％、「知識・教養」が６９％と高くなっています。
　年層別全体評価を見ると、５０代〜７０歳以上の評価が高い傾向にあります。また、４０代では「社会貢献」が６４％と、前年の５４％より高い評価となっています。
　年層別側面別評価は、年層別全体評価と同様に、５０代〜７０歳以上の評価が高い傾向にあります。
　地方別全体評価については、いずれの地域においても同じような評価となっていますが、北海道・東北の「親しみ」が４４％と前年平均（５４％）と比べて、下がっています。
　地方別側面別評価については、いずれの地域においても同じような評価となっていますが、中国・四国・九州の「国際理解」（今回４６％、前年平均５４％）、「教育」（今回４５％、前年平均５５％）、「福祉」（今回４９％、前年平均５９％）、「実用性」（今回５３％、前年平均６２％）、と下がっています。断定的に言うことはできませんが、東日本大震災の被災地から遠い地域のため、放送が震災報道中心になったことでサービスに多様性を欠いたように感じられたということもあるかもしれません。
　全体評価の「信頼」、「満足」、「親しみ」の評価の推移を見ると、いずれも２００９年度より上昇傾向にあり、「満足」、「親しみ」は過去最高値となっています。
　最後に、大震災後のＮＨＫの放送全体への評価については、「あまり、変わらない」が全体の６３％となっていますが、このような調査においては、よく見られる傾向です。また、「評価が下がった」が４％だった一方で、「評価が上がった」が２８％を占めています。

（３）国際放送番組審議会委員の委嘱について
（今井理事）
　国際放送番組審議会委員の委嘱について報告します。
　内海善雄氏（前国際電気通信連合（ＩＴＵ）事務総局長）に、平成２３年７月１日付で新規委嘱しました。
　本件については、第１１４６回経営委員会（平成２３年６月２８日）当日に内海氏の承諾が得られたため、理事会運営規程第８条の規定に基づき、直ちに会長の了承を経た後、経営委員会の同意を得ました。同条第２項の規定により本理事会に報告するものです。