映像は、スーダン南部の中心都市ジュバの投票所です。
数千人の住民が行列をつくり、たいへんな熱気です。
投票は、あさって１５日までで、このまま進みますと、
南部の住民の賛成多数で、分離独立が決まる見通しです。

しかし、スーダン南部の独立は、多くの困難や危険を伴います。
平和で安定した国ができるのか、それとも、再び流血と混乱を招くのか、
その影響は、アフリカだけでなく、世界に広がります。

たとえば、スーダンは、かつて、内戦の混乱で
国際テロの首謀者オサマ・ビンラディン容疑者の拠点となりました。
国づくりに失敗すれば、再び国際テロの発信基地となる恐れもあるのです。

 

 

 

 

 

 

 

スーダンは、日本の７倍の面積があり、アフリカ大陸最大の国です。
豊富な石油資源を武器に、近年、高い経済成長を達成しています。
中国の進出が目立ち、スーダン産原油の半分以上を輸入するなど、
最大の貿易相手国となっています。

スーダンは、独立以来、内戦の連続でした。
１９８３年に始まった「南部と北部の内戦」では、
およそ２００万人が犠牲になりました。

 

 

 

 

 

 

 

そして、２００３年から続く、
西部のダルフール紛争では、３０万人以上が死亡し、
「世界最悪の人道危機」とも呼ばれています。
これに関連して、国際刑事裁判所は、
バシール大統領が自ら、大勢の住民の殺害を命じたとして逮捕状を出し、
国家元首が国際手配中という異常な事態です。

今回、南部で行われた住民投票は、南北の内戦の和平合意に基づくものです。

 

 

 

 

 

 

 

スーダンは、１９世紀以降、隣のエジプトとイギリスの支配を受けました。
イギリスは、異なる民族や宗教の対立を煽って支配する、
いわゆる「分割統治」の手法をとりました。

スーダンは、１９５６年に独立しましたが、
東西冷戦のまっただ中、
アメリカは、スーダンの共産化を防ぐため、独裁政権を容認し、
国内のイスラム原理主義勢力を支援したと言われています。

このように、外国の植民地支配や介入が続いたことで
スーダンの社会と経済は大きく歪められ、地域間の格差が広がり、
相次ぐ内戦の悲劇に見舞われたのです。

 

 

 

 

 

 

 

スーダンの北部は、アラブ系のイスラム教徒が多く、
南部は、アフリカ系のキリスト教徒が多く暮らしています。

 

 

 

 

 

 

 

８３年、アラブ系が主導する中央政府は、イスラム法を導入し、
これに反発した南部の勢力が武装闘争を開始し、内戦に突入しました。

その後、政権を握ったバシール大統領は、イスラム化を徹底させ、
反対派を厳しく弾圧しました。
植民地時代から続いた社会の矛盾を、
民族や宗教の対立にすり替えながら、独裁体制を築いていったのです。

これに対し、反政府勢力は南部に結集し、バシール政権打倒を掲げて戦い、
２２年に及ぶ内戦で、およそ２００万人が死亡しました。

欧米や周辺諸国が仲介にあたり、
２００５年１月、「包括和平合意」が結ばれ、ようやく内戦が終わりました。

この合意に基づいて、北部と南部の「暫定統一政府」がつくられ、
去年４月には、大統領選挙と議会選挙が行われ、
バシール大統領が再選されました。

そして、この和平プロセスの最終段階として、
南部の分離独立の是非を問う住民投票が行われたのです。

有権者登録した南部の住民およそ４００万人が
今月９日から１５日までの間に投票します。

 

 

 

 

 

 

 

南部は、文字を読めない人が多く、
投票用紙には、絵が描かれています。
分離独立に賛成する人は、「手を挙げている」方の絵に、
インクをつけた指を押し、投票します。

投票率６０％以上で、住民投票は成立し、
投票した人の過半数の賛成があれば、スーダンからの分離独立が決まります。

これまでのところ、大きな衝突や混乱は起きていません。
このまま無事に投票が終われば、
圧倒的多数の賛成で、南部の独立が決まる見通しです。

南部では、大部分の住民が、
長年にわたって北部の中央政府から差別され、
虐げられてきたと感じているからです。
統一国家スーダンの将来に希望はない、と考える人が多いのです。

住民投票の結果は、来月までに確定し、
今年７月にも、新しい国家が誕生する見通しです。

しかし、多くの問題や障害が待っています。

 

 

 

 

 

 

 

■まず、バシール大統領が
住民投票の結果をすんなり受け入れるかどうかです。
バシール大統領としては、資源が豊富な南部は手放したくないのが本音で、
国際社会からの圧力を受け、しぶしぶ住民投票に同意しました。

 

 

 

 

 

 

 

とくに、アメリカのオバマ政権は、
「スーダン政府が和平合意を尊重し、住民投票の結果に従うなら、
　経済制裁やテロ支援国家の指定解除も検討する」と伝えてきました。

 

 

 

 

 

 

 

国際的な孤立から抜け出したいバシール大統領は、
今月初め、自ら南部を訪れ、
「どんな結果でも、住民の判断に従う」と表明しました。

ただ、実際に、「南部の分離独立」という結果が出た場合に、
バシール大統領がどう対応するか、予測できません。

 

 

 

 

 

 

 

■次に、南部と北部の境界線の画定問題です。

実は、南北の境界線のおよそ２０％は未確定のままで、
今後、両者の交渉で決めることになっています。

 

 

 

 

 

 

 

とくに、南北の境目付近にある「アビエイ地区」は、
大きな油田があるため、双方が領有を主張しています。

南北どちらに帰属するかは、
アビエイ地区独自の住民投票で決めることになっていましたが、
実施方法をめぐる対立で、延期されました。

そのアビエイ地区では、数日前、
アラブ系の遊牧民とアフリカ系の住民が衝突し、２０人以上が死亡しました。
アビエイ地区の帰属問題は、大きな対立の火種となります。

 

 

 

 

 

 

 

■そして、豊富な石油資源を、南北でどう配分するかという難問があります。

 

 

 

 

 

 

 

スーダンは、国家収入のおよそ６割を石油に頼っていますが、
そのうちの８０％は南部で生産されています。
南部に大きな油田が集まっているからです。
これを北部に延びるパイプラインで輸送し、
紅海の港から外国に輸出しています。

「包括和平合意」により、南北で半分ずつに分けてきた石油収入を、
今後、どう配分し、どういうルートで輸出するのか。
取り扱いを誤れば、戦争にもなりかねないデリケートな問題です。

 

 

 

 

 

 

 

■次に、南部が独立した場合、国家として自立できるかという問題です。

長い内戦と中央政府の偏った政策の影響で、南部は開発から取り残され、
大学や病院、舗装された道路などはほとんどなく、
小学校に通える人も、６人に１人しかいません。

住民の２人に１人は、１日１ドル以下の生活で、
外国からの食料支援で命をつないでいます。

外国に避難していた人々が、大勢帰ってくることが予想されますが、
働く場所も、職業訓練の機会もありません。
兵士ばかり大勢いて、国づくりの人材は育っていません。

■さらに、南部の中にも、異なる民族や部族どうしの対立抗争があり、
衝突や流血事件も相次いでいます。

語り尽くせない苦難を経験した南部の人々にとって、
スーダンからの分離独立は、長年の悲願と言えますが、
たちまち、その道の険しさに気づくことでしょう。
そして、南部の独立は、西部のダルフール紛争や、
アフリカ各地の独立運動を刺激し、波及する可能性もあります。

アフリカでは、５０年前、多くの国が独立しましたが、
民族や宗教、文化のつながりを無視した植民地時代の国境線がそのまま残り、
今日の紛争の原因となっています。
スーダンは、植民地時代の負の遺産をどう克服し、
新しい国づくりを成功させるかという、重い課題に直面しています。
もし、失敗すれば、再び戦争を招き、世界の安全を脅かす恐れもあります。
スーダンを安定に導けるよう、国際社会全体でとりくむべき時だと思います。

 

 

 

 

 

 

 

（解説委員室　出川展恒）